水泥行業產能利用率該以什么為標準

國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見中列明了產能利用率數據，指出，2012年底，我國水泥產能利用率僅為73.7%，明顯低于國際通常水平。這里所指的是水泥，不是熟料。在業內熟知38號文件中所引用的水泥數據是，2008年我國水泥產能18.7億噸，目前在建水泥生產線418條，產能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產線147條，產能2.1億噸。這些產能全部建成后，水泥產能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產能將嚴重過剩。兩個文件都是以水泥產能作為產能利用率的依據。

去年主管部門下達做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知文件，之所以稱為部分產能嚴重過剩行業是因為只規定了鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業產能置換工作。從語法上說正確。文件在具體內容中更進一步明確，適用的部分產能嚴重過剩行業為：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業。對鋼鐵和水泥行業做了特別框定，只指煉鋼、煉鐵、熟料。不知這句話能反證嗎，即只是煉鋼、煉鐵、熟料屬鋼鐵、水泥行業產能過剩需遏制的內容，需實施產能等量或減量置換？

主管部門剛下解釋文件，稱水泥熟料產能是水泥行業的核心產能，有了熟料才能粉磨水泥。嚴控熟料產能不增加是控制水泥產能總量的關鍵（估計鋼鐵也同理）。這里的解釋則是可理解為水泥行業只要求對其中部分產能--熟料進行置換控制。從“部分”走到了行業全部。今后是否水泥行業產能利用率應以熟料產能利用率為準了？